高层小区消防隐患不可小视

张吟丰 龚以

“现在消防设施都能正常使用，安全隐患排除了，我们心里也踏实了。”近日，湖南省岳阳县检察院到辖区某高层小区跟踪监督消防安全隐患整改情况时，该小区业主委员会主任向检察官说道。

2024年3月，该院依托人大代表建议和检察建议双向衔接转化机制，结合该县人大代表提交的建议，在全县范围内开展高层小区消防安全隐患公益诉讼专项监督行动。走访中，检察官看到某高层小区的防火门陈旧不堪，自动报警系统有故障，消防管道锈迹斑斑，还存在漏水问题。

出现消防安全问题，首先绕不过的是消防部门。岳阳县检察院随即对该县消防部门进行走访，调取行政执法卷宗。“消防设施后期维保没做到位，导致出现安全问题。”消防部门表示，他们早在2023年就对相关物业公司作出了行政处罚，但是物业公司明确表示没钱整改。

仔细研究相关典型案例、全面梳理相关法律法规后，2024年5月，岳阳县检察院邀请该县安全生产委员会办公室、住建部门、消防部门和涉案小区所在街道办事处进行磋商。住建部门认为，涉案小区应按照“一般使用”程序申请启用物业专项维修资金，“只有非常紧急，不组织维修立马会影响老百姓生命财产安全的情况，才能采取‘应急使用’程序。”但是，“一般使用”需要召开业主大会，程序烦琐，花费时间长。

为有效推动整改工作，岳阳县检察院向住建部门、消防部门、街道办事处制发检察建议，督促各部门履行职责。收到检察建议后，消防部门就涉案小区物业公司未按要求整改再次作出行政处罚决定，并组织了消防演练，街道办事处则配合做业主沟通工作。但是，住建部门迟迟没有整改，也没有进行回复。就此，该院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员等参加。大家一致认为，涉案小区消防安全隐患不可小视，住建部门未全面履行职责及时整改消防安全隐患，致使社会公共利益持续处于被侵害状态。2024年10月15日，该院对住建部门不依法履职行为依法提起行政公益诉讼。

法院审理期间，住建部门按照当地有关规定组织代修，涉案小区12处消防安全隐患均整改到位。2025年3月12日，法院依法裁定终结诉讼。

“目前，物业专项维修资金的使用率较低，远跟不上住宅小区实际需求。”该院副检察长郭东波告诉记者，当时《岳阳市住宅物业管理若干规定》正处于起草阶段，该院就结合此案向岳阳市人大法制委员会提出了建议。该院检察长闵孚君结合该案检察建议中关于规范物业专项维修资金日常管理和明确“应急使用”情形等建议内容，以岳阳市人大代表的身份提出代表建议。岳阳市人大法制委员会高度重视，到岳阳县检察院开展立法调研，后在《岳阳市住宅物业管理若干规定》三审修改稿中增加了物业专项维修资金应急使用条款内容。2025年2月27日，岳阳市九届人大常委会第二十九次会议表决通过了《岳阳市住宅物业管理若干规定》。2025年3月27日，湖南省十四届人大常委会第十五次会议表决通过了关于批准《岳阳市住宅物业管理若干规定》的决定。

来源：检察日报